《滨州市地热资源管理暂行办法》部门解读

  地热属我市优势矿种，除邹平南部山区外，我市其他县区均有分布。滨州早期无序地热开发造成诸多亟需解决的历史遗留问题。一是地热发证权限由省下放至市，目前法规政策更侧重于宏观管理，可操作性不强，市级缺少针对性管理抓手。二是早期地热开发大多无回灌设备，造成资源浪费和环境污染；三是地热水具有水资源和矿产资源双重属性，监管存在职能交叉。

  根据《关于促进地热能开发利用的若干意见》（国能发新能规〔2021〕43号）、《关于切实加强地热资源保护和开发利用管理的通知》（鲁国土资规〔2018〕2号）等有关政策，为解决历史遗留问题，健全我市地热资源保护与开发利用监管政策体系，特借鉴德州等地优秀案例，拟出台《滨州市地热资源管理暂行办法》。

  《滨州市地热资源管理暂行办法》主要是根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法细则》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》等12部法律和法规以及地热资源勘查开发利用有关要求等43部规范性文件进行起草，并结合地热行业有关技术规范标准和2010年以来我市21个地热勘查项目成果，根据我市地热资源开发利用现状，严格落实国家矿产资源管理改革精神，完成了《滨州市地热资源管理暂行办法》。

  《滨州市地热资源管理暂行办法》的出台，一方面引导全社会牢固树立绿色发展理念，增强全民保护意识，认识到地热资源属国家矿产，归国家所有，任何人或者单位不得私自开采使用地热资源。另一方面明确勘查施工和开发利用要求，明确矿业权交易流程，明晰各部门职责，加强完善体制机制，形成齐抓共管格局，切实做好地热资源保护日常监管、执法监督等工作，为今后规范地热开发利用提供要素保障，能够有效提升全市地热保护与可持续开发利用水平。

  设置总则、矿业权交易、勘查施工、开发利用、保护与监管、法律责任、附则，共七章40条。第一章明确起草目的、地热定义、保护原则和部门职责等基础内容，指出“地热资源属能源矿产，归国家所有，不因其所依附土地所有权或者使用权的不同而改变”。第二章主要对矿业权交易方式、制度、流程等进行界定，确定推行“净矿”出让条件及办理流程。第三章明确勘查施工要求和流程，强调“地热探矿权人应当编制地热勘查实施方案”。第四章在明确建设规范、监测工作基础上突出强调了地热回灌义务，要求“新设地热井应同时配套回灌井。已有地热井没有回灌井的应补建回灌井，回灌方案须经专家验收”。第五章强调了规划引导与日常监管，精确指出“市、县（市、区）人民政府应当加强地热资源的管理和保护工作”。第六章法律责任。第七章附则。

  《办法》明确了各行政主任部门的监管职责，进一步规范了矿业权交易流程，结合黄河流域生态保护和高水平质量的发展目标，在“勘查施工”和“开发利用”章节中突出强调了绿色勘查和地热回灌，将“地热勘查应将绿色勘查要求编入其中”“地热采矿权人应承担回灌义务”“对开采井和回灌井地热水水位、水质、流量、温度、水压等数据来进行实时动态监测”等内容纳入条款，实现地热能的可持续开发利用。

  对于社会公众，充分认识地热资源保护的重要性，《滨州市地热资源管理暂行办法》出台后，通过加强宣传，切实增强全民保护资源意识。

  对于地热开发历史遗留项目，纳入规划可完善手续的，各部门立足自身职责，加强监督管理，依照程序规范；确定关停的，部门之间形成合力进行封井取缔。对于地热新开发利用项目，严格按照《滨州市地热资源管理暂行办法》规范办理矿业权，有效促进地热资源科学合理开发和节约集约利用，真正维护矿产资源国家所有权。