吉安市人民政府

  井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：

  为认真遵循习生态文明思维，全面执行长江经济带“共抓大维护，不搞大开发”战略决策以及习观察江西重要讲话精力，进一步加速绿色矿山建造，促进矿业绿色展开，完结矿产资源开发经济效益、生态效益和社会效益的和谐展开，结合我市实践，拟定本施行定见：

  以习新时代中国特色社会主义思维为辅导，全面遵循执行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力和长江经济带“共抓大维护，不搞大开发”战略决策，结实树立绿色展开理念，坚持生态维护优先、矿产资源开发使用与生态环境维护并重，全面推动绿色矿山建造作业，逐渐构建绿色矿业展开新格局，完结矿产资源开发标准有序、高效使用、环境友好、社会调和的展开方针。

  紧紧环绕“绿色生态、科学开发、全面办理、依法严管、安全有序”的全体要求，完结“布局合理、环境优美、经济社会生态调和”的总方针。到2021年末，全市持证矿山未按规则执行开发使用、生态修正、环境维护、水土保持、安全出产职责的现象得到全面整治；不契合生态维护方针和矿产资源规划或资源干涸的矿山依法关闭退出；一切大中型矿山全面发动绿色矿山建造。到2025年，全市矿山总数比较2020年末削减15％以上，小型矿山根本退出，大中型矿山力求悉数到达绿色矿山建造标准。

  1.科学拟定规划。各县（市、区）要依照矿产资源散布状况，科学编制矿产资源全体规划和露天矿山设置计划，施行禁采区、答应挖掘区和会集挖掘区办理方式。2021年末前，全市天然维护区、景色名胜区、生态红线、森林公园、根本农田维护区、饮用水水源维护区、地质灾害危险区，特种用途林、生态公益林、防护林区及古树名木维护规划，以及赣江两边维护规划，铁路、高速公路、国省道等重要交通沿线可视且无法躲避等不契合生态维护方针、矿产资源规划或资源干涸的矿山依法关闭退出。

  2.施行分类整治。各县（市、区）要对辖区内一切矿山进行全面整理，拟定分类标准，逐一提出关闭、整合重组、转型晋级等定见。对证照不全、资源干涸、不契合生态维护方针等相关法律法规规则的矿山，依照“四项办法”即撤除、断电、设障、立牌的标准，予以关闭撤销；对属同一山体或区域附近，在资源、交通、区位等方面满意大型矿山设置并契合相关规则要求的予以整合，从头查明资源储量后施行净矿出让；对在出产且资源储量较大的大中型矿山，依照绿色矿山建造标准进行转型晋级。要严厉法律整治，加大对违法采矿的查办力度，对污染办理不标准的露天矿山，依法顶格处分并责令停产整治，实在倒逼矿山企业科学开发、绿色开发，做到“边挖掘、边维护、边办理”。

  3.展开康复办理。各县（市、区）要催促矿山企业自筹资金，依照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的准则，一矿一策进行修正办理。对关闭退出的矿山，要求依照康复办理计划和施工图规划的要求，在关闭后三个月内完结工棚、临时性厂房撤除，到达场所平坦状况，在一个水文年内完结施工，到达消除矿山安全和地质灾害危险，康复林地、土地复垦的要求；对期限退出的矿山，施行修正式挖掘办理，完结修正并经过检验后当即退出；对大中型矿山，要求编制《绿色矿山建造施行计划》，并按绿色矿山建造标准转型晋级。对康复办理职责主体灭失的抛弃矿山，矿山所在地政府应当编制全域抛弃露天矿山生态修正施行计划，力求用5年时刻完结全市规划内抛弃矿山的康复办理。

  4.严厉连续批阅。对存在生态环境严重损坏、环保设备不合格、生态修正不及时或基金计提不到位等问题的矿山，各县（市、区）要严把整改检验关，严厉采矿权连续批阅。至2022年6月底，对仍未依照《省委作业厅省政府作业厅关于印发江西省矿业权出让准则改革施行计划的告诉》（赣办字〔2018〕1号）要求完结采矿权有偿处置的矿山，准则上不予处理连续手续。

  1.严厉矿山准入。各县（市、区）要全面标准非煤矿山、页岩砖厂等露天矿山树立批阅。在结合矿产资源禀赋条件的一起，要归纳考虑当地社会展开、工业方针、经济建造以及民生和商场的需求等各项要素合理设置矿业权，除当地工业展开、城乡建造需求，以及环保合格、设备先进、精深加工、附加值高的，各县（市、区）准则上不再新增矿业权批阅。

  2.科学确认矿区规划。各县（市、区）应归纳考虑地质环境康复办理、土地复垦和矿地归纳开发使用等要素，科学确认矿区规划。鼓舞经过整合原有小型矿山或在原有抛弃采场的根底上设置矿业权。对能够全体开发的山体，采纳以山谷为界、整山出让的办法，不得切割划界，尽可能完结整座山体移平式挖掘；不能全体开发的山体，准则上沿地势等高线划定矿界，不得将山脊作为矿界，最大程度削减终了边坡面积。各县（市、区）不得新设以天然山脊为采矿鸿沟和不能满意筑路上顶、超前剥离要求的露天采石场，露天矿山同一山头不得树立两个及以上挖掘主体。

  3.进步矿山规划。新设置的采矿权，矿山的储量和出产规划应到达原疆土资源部《关于印发矿产资源储量规划区分标准的告诉》（疆土资发〔2000〕133号）以及《关于调整部分矿种矿山出产建造规划标准的告诉》（疆土资发〔2004〕208号）中规则的中型以上规划。要推动相互之间影响安全的矿山以商场办法进行整合，力求做到矿山规划大型以上、矿山建造高标准、矿产品深加工。

  自2021年7月起，全市大中型矿山都有必要依照原江西省疆土资源厅等六部分《关于印发江西省全面推动绿色矿山建造施行定见》（赣疆土资规〔2017〕8号）的要求，依据不同矿种的行业标准展开绿色矿山建造作业，加速推动全市绿色矿山建造从“应建必建”向“全面建造”改动。力求到2025年，全市一切大中型矿山到达绿色矿山建造标准，不契合绿色矿山标准的矿山有序退出。

  各县（市、区）要学习学习九江市瑞昌、彭泽两地创立绿色矿山的成功经历，探究构成契合矿山实践的绿色矿山建造“矿山环境生态化、挖掘办理标准化、办理办法现代化、矿地联系调和化”的四化方式。

  1.矿山环境生态化。探究推行矿区变景区展开途径，环绕最为杰出的粉尘、噪音、废水等问题，施行“一矿一策、一矿一规”。严厉作业标准，矿区要做到路途硬化、料场硬化、设备关闭、料场关闭，配建污水过滤、设备喷淋和车辆立体喷淋设备，建造粉尘、噪音、气候等五要素在线监测系统，实时监测各项参数，以下降矿区粉尘、噪音、废水污染。推动矿景交融，以“七个一”为根底打造园林化矿山，即每个矿山量体裁衣建造一块试验田、一片果园、一个公园、一个生态停车场、一个生态公厕、一个环保加油站、一个标准修理厂，完结矿区环境显着改进。

  2.挖掘办理标准化。将生态环保理念融入矿业开发全过程，全面推行“边挖掘、边办理、边复绿”方式。要编制计划，要求矿山企业延聘专业安排，编制矿产资源开发使用、环境康复办理计划和土地复垦计划，积极展开矿山环境康复办理作业，完结“挖掘、办理、康复”三合一。要标准挖掘，要求露天矿山进行铁网围栏定界，并选用“自上而下挖掘、台阶式挖掘、中深孔爆炸”办法，做到依法挖掘，安全有序。要联合法律，常态化展开定时和不定时巡查，要点监督违规挖掘、违规施工等行为，对发现问题的矿山企业采纳停产整改等办法,有用遏止矿山违法违规现象。

  3.办理办法现代化。改动传统监管办法办法，启用新技能新手法，对矿山各个出产环节进行全方位管控。建造“才智管矿”监管途径，立异施行采矿权标识牌、铁丝围栏、底板标识、无人机法律、矿山视频监控等归纳监管手法，构成“天上看、地上查、视频探、大众报、网上管”的全方位监管系统；立异运送管控，要求矿山施行运送车辆“限行、限载、定量、限速、限时、禁止抛洒”的办理系统，运送车辆一致设备斗极卫星定位设备，实时监控车辆运送状况。

  4.矿地联系调和化。一直把处理矿地对立、改进矿群联系摆在矿业经济展开的重要方位。培养企业文明，大力宏扬有社会职责担任的企业家精力和“以人为本诚信创业”的企业文明精力，不断增强矿山企业的凝聚力、向心力，全面进步企业形象。担任社会职责，鼓舞矿山企业积极参与筑路架桥、捐资助学、扶贫济困、新乡村建造等民生作业。树立常态化和谐机制，及时调处矿地对立胶葛。

  1.做强做优矿山企业。各县（市、区）要结合辖区实践树立会集挖掘区，在会集挖掘区内树立大型矿山，鼓舞有实力、有技能、有经历的大型企业进行开发；或经过对现有矿山进行整合，树立大型矿山，按绿色矿山建造要求进行标准挖掘。要依据资源质量科学拟定开发使用计划，鼓舞矿山企业由单一挖掘向精深加工延伸，引导现有矿山挖掘企业与深加工企业联合，然后构成水泥、碳酸钙、高质量石英砂、花岗岩大理石板材、修建石料等工业集群。

  2.进步规划建造要求。要求矿山企业进步规划建造标准，将采矿区与加工区、日子区、作业区等功能区别离规划。采矿区作业严厉遵守安全出产相关要求，选用现代先进的爆炸技能，逐渐推行爆炸作业“一体化”方式。出产加工区施行“工厂式”一体化规划，出产加工设备施行全体关闭，推行选用无尘湿法出产工艺。加工区、日子区施行硬化、美化、净化，施行矿区与县乡公路衔接路途硬化，执行保洁办法。树立独立的污水处理系统，完结矿区用水循环使用或合格排放。鼓舞有条件的矿山企业展开廊道建造，施行廊道关闭式运送，下降运送污染和运送成本，进步运送安全。

  3.促进资源高效使用。要加速绿色转型，鼓舞矿山企业引入先进技能和配备，推动精深加工，促进绿色化挖掘、循环化使用，让资源得到高效使用，推动绿色矿山变成金山银山。要大力展开新型材料，延深工业链，探究树立矿产品工业链条，完结从“卖资源”到“卖产品”的改动，进步价值链、拓展效益链。

  1.执行净矿出让机制。各县（市、区）要依照“联合批阅、处置通明、权属明晰、归纳使用、公示到位、依法奉告”的要求，全面执行采矿权净矿出让准则。关于新出让的采矿权，在出让公告中明确要求竞得人拟定《绿色矿山建造施行计划》，从矿山全景作用、全体区域散布、采矿、加工、日子作业、文明广场、才智矿山、土地复垦、水土保持等方面进行规划，包括矿山开工建造、挖掘、康复办理全过程。在矿山转型晋级方面，鼓舞竞得人在矿山所在地从事矿产品精深加工，引入有实力的大型涉矿企业，完结资源绿色、高效开发使用。

  2.树立交流和谐机制。各县（市、区）要树立矿山法律函告准则，各法律部分依法对采矿权人作出行政处分，应及时函告其他行政法律部分。树立矿山监管联席会议准则，定时招集联席会议。疏通大众监督途径，发布举报电话和微信大众号，承受大众监督，发现问题及时处理，保证矿业次序和社会安稳。

  3.完善税收征管机制。矿山企业有必要完善财政准则，树立标准的财政账目。要完善税收核算办法，采纳按炸药量控税、地磅计量参阅、动态检测等归纳核算的办法进行计征，逐渐完结由核定征收转为查账征收。要严厉打击偷税漏税行为，但凡偷税漏税行为，一经查实，依法从严从重处分，并列入失期被执行人名单。

  1.加强安排领导。市政府树立加速绿色矿山建造促进矿业绿色展开作业领导小组，市政府分担担任同志任组长，市天然资源局、市生态环境局首要担任同志任副组长，市应急办理局、市水利局、市林业局、市交通运送局、市农业乡村局、市税务局等有关单位以及各县（市、区）政府分担担任同志为成员，担任统筹、和谐、推动作业。各县（市、区）要强化主体职责，树立相应的安排领导安排和作业机制，结合实践拟定施行计划，精心安排，周密安排，保证作业顺利推动。

  2.压实作业职责。建造绿色矿山、展开绿色矿业是一项系统性工程，需求在政府的一致安排领导下，多部分依照职责分工合力推动。乡（镇、大街）要实在实行好矿山企业的日常属地办理职责；天然资源部分担任依法打击不合法挖掘行为，催促辅导矿山依照“三合一”计划安排挖掘、复绿复垦以及绿色矿山建造等作业；生态环境部分担任矿山挖掘、加工过程中环境污染防治状况的监管；应急办理部分担任矿山安全出产监管，执行安全出产办法；水利部分担任矿山挖掘过程中水土保持作业的监管；林业部分担任矿区林地的报批和监管；交通运送部分担任矿产品运送车辆超限超载方面的监管；农业乡村部分担任对矿山周边受污染犁地安全使用进行技能辅导；税务部分担任监管矿山完善财政准则，依法实行交税职责。其他有关部分要做到各司其职、各负其责，严厉把关，构成部分一起推动、协同发力的作业机制。

  3.加强言论宣扬。展开绿色矿山建造，推动矿业绿色展开，是遵循党的十九大精力、执行新展开理念的重要行动，是全市广大人民大众的热切期盼。各县（市、区）要进一步一致思维，加大宣扬力度，经过会议发动、造访座谈、媒体专栏等方式，曝光矿山企业存在的环境污染、生态损坏、影响大众出产日子等问题，营建全社会关怀、支撑、监督的稠密气氛。

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