【48812】专业文章丨涉外法言——哈萨克斯坦矿业范畴的法令和实践

  北京市京师（西安）律师事务所『涉外法言』栏目，重视“走出去”的中国企业或公民在他国或区域进行民商事活动所触及的法令问题，定时发布涉外法令服务工作中常见的法言法语，尽力供给“世界化、特征化、专业化”的涉外法令服务，以期为世界法治的推动和完善、“一带一路”建造做出活跃奉献。

  哈萨克斯坦具有大约8000个不同的固体矿藏、碎石和碳氢化合物矿藏。采矿业在哈萨克斯坦共和国的工业结构中发挥着及其重要的效果，现在在铀、铬铁矿、煤炭、铁、钢、铜、锰、铝土矿、钨、银、铅、钛、金和锌的挖掘方面处于全球领先位置。

  《底土和底土运用法典》（下称“底土法典”、“法典”）于 2017年12月27日经过，并于 2018年6月29日收效，将固体矿藏的监管规矩与适用于碳氢化合物和铀的监管规矩清晰分隔。该法典对包含获取国家把握的地质数据、以答应证方式公布矿权、对答应证持有者的要求、答应证条件、项目文件、勘探和采矿作业、矿权和答应证持有者权益的转让、采矿废物（称为技能矿层）的处理和处置、矿山封闭和复垦、陈述等在内的事项做出了规矩。

  哈萨克斯坦具有以民事为根底的法令体系。但是，阿斯塔纳世界金融中心（AIFC）在公司法、商法、争议处理、劳作法规、个人数据维护、钱银监管和其他相关范畴等的普通法结构下运作。

  办理采矿业的首要立法法案是底土法典，适用于该法典公布后公布的答应证公布的矿权，以及法典公布之前实行的固体矿藏勘探、出产以及联合勘探和出产的底土运用合同。

  还有几项政府决议和采矿主管部分的很多隶属细则，对勘探和采矿部分的具体问题和程序做出了规矩。

  哈萨克斯坦《宪法》（于 2022 年 6 月 8 日修订）规矩，土地及其底土、水、动植物以及其他自然资源归哈萨克斯坦公民一切。但是，国家代表哈萨克斯坦公民行使产业权。以政府为代表的国家依据底土法典规矩的理由、条件和规模公布矿藏权。底土运用者挖掘和提取的矿藏成为其私有产业。但是，政府和/或议会仍能够引进他们都认为恰当的任何约束。

  依据矿藏类型（例如固体矿藏、集料、碳氢化合物或铀）和运营类型，国家由以下组织代表。

  工业和建造部MIC，担任拟定除铀矿挖掘以外采矿业的国家方针，公布和撤消勘探和采矿答应证，并监督答应证持有者恪守答应证条件和底土法典的要求。能源部，担任拟定铀和碳氢化合物职业的国家方针，签定和停止碳氢化合物勘探和/或出产合同以及铀矿挖掘合同，并监督底土运用者恪守合同条件和底土法典的要求。地质委员会GeoCom，担任国家地质方针；公布地质勘查答应证和底土运用答应证，监督采矿和地质数据的陈述，并整体担任地质数据的汇总和供给。当地实行组织 ( akimats )，担任公布土地权、公布和吊销手艺采矿、挖掘集料的答应证，并监督此类答应证持有者恪守答应证条件和底土法典的要求。

  如1.3 矿藏资源一切权所述，底土资源运用权具有宪法依据，这些权力由国家当局公布。地下资源（矿藏）运用权具有产业位置。

  如1.4所述的授权组织。哈萨克斯坦不存在统辖权堆叠的问题。探矿权和采矿权由中心部委公布，集料和手艺采矿权由当地统辖公布。

  自2018年6月29日起，采矿权以各类答应证方式公布：勘探答应证、采矿答应证、集料采矿答应证、手艺采矿答应证和底土空间运用答应证（用于处置采矿废物）。

  矿藏权力受《民法典》的一般规矩和底土法典的具体规矩、2020年6月29日的《行政程序和流程》相关法典以及哈萨克斯坦同意的适用于外国出资者的双方出资公约 (BITs) 的维护。

  在公布答应证之前需供给一份复垦担保文书。答应区域是专属区域，由区块组成（能够包含区块的一部分）。每个人/公司的答应证数量没有约束。可转让，但须承受国家安全检查。持有人有权勘探探究任何矿藏。答应期限为六年，并可延伸五年，但须实行一切答应责任并强制抛弃区块（如适用）。假如包含10个或更多区块，则有必要在初始答应期限结束时抛弃40%的区块，以便进一步延伸该期限。在答应证期限内优先取得采矿答应证的专有权（条件是发现固体矿藏矿床，并经过固体矿藏资源和储量评价陈述证明资源和储量）。

  答应期限最长为 25 年，还可延伸，但不超越原答应期限（无限次）。答应区域是排他性的，而且一定要选用矩形或四边形的方式，其间至少两个相对边平行，或许假如不可能，则有必要是角数尽可能少的多边形。没有最小或最大尺度。在开端采矿活动之前，应供给矿山封闭和复垦的担保文书。赋予持有人挖掘除铀矿之外的任何矿藏的权力。每个人/公司的答应证数量没有约束。可转让，但须承受国家安全检查。保存状况最长可达五年，并可再延伸五年。

  底土运用答应证公布后，假如办理底土运用范畴联络的立法对此类答应证引进了附加条件，则这些条件不适用于立法修订之前公布的答应证（有关国家安全、国防才能、环境安全、医疗保健、税收和海关监管的立法改变在外）。

  答应证无效胶葛的诉讼时效为自原告知道或许应当知道构成宣告答应证无效的状况之日起三个月。

  别的，《行政程序和流程》清晰了“信任权维护”准则，为行政机关所采纳的行政行为（如答应证）的合法、共同供给了“确保”。在行政机关、公职人员或法院依据哈萨克斯坦立法还有规矩之前，行政行为（答应）被认为是合法且合理的。行政机关（例如工业和建造部）犯下的过错不能转嫁到当事人（底土运用者）身上。

  《民法典》规矩，权力遭到侵略的个人/法人能要求全额补偿所形成的丢失，包含实践丢失和赢利丢失。因国家机关或其他政府组织发布不符合法令规矩的行为以及这些组织官员的作为（或不作为）而给个人或法人形成的丢失，由哈萨克斯坦或行政区域单位别离给予补偿。

  依据底土运用合同的规矩，发现固体矿藏的底土运用者具有优先取得采矿答应证的专属权力。

  固体矿藏勘查挖掘的规范合同期限不超越25年，关于储量大且共同的矿床，合同期限不超越45年。

  假如将含有很多矿藏的底土上固体矿藏的采矿合同或勘探和采矿联合合同（采矿期）延期超越十年，则工业和建造部能够在此类延期条款中规矩底土运用者的下列责任之一：

  假如底土运用者回绝依照上述条款延伸合同，相应的确保金将在合同到期后进行拍卖。

  “依据哈萨克斯坦共和国的立法，确保底土运用者的权力得到维护。对底土运用者依据合同进行的商业活动成果发生晦气影响的立法改变和弥补不适用于在进行这些改变和弥补之前签定的合同。

  上述确保不适用于哈萨克斯坦有关国家安全、国防才能、环境安全、医疗保健、税收和海关监管的立法改变。”

  底土运用合同下的底土运用者有权请求将其合同转换为相关的底土运用答应证，但须经工业和建造部委员会的决议。但是，过渡规矩的起草并不完善。某些问题（例如回绝理由）由工业和建造部委员会自行决议。

  【注】以上内容并非我所正式的法令意见和主张，仅供参考。如需我所就有关规矩法令问题供给法令意见和主张，可经过下方的联络方式直接联络咱们。