《矿产资源勘查开采登记管理及信息管理新规》解读

  《河南省自然资源厅关于加强完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（豫自然资规〔2023〕2号）于2023年9月印发实施。《矿业权人勘查开采信息管理办法（征求意见稿）》自然资源部于2023年11月16日开始向社会公开征求意见，下一步会公布实施。

  根据 《自然资源部关于加强完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4 号，以下简称 4 号文）、《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57 号，以下简称 57 号文）有关法律法规，结合我省实际，印发了《河南省自然资源厅关于加强完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（豫自然资规〔2023〕2号）。勘查开采登记中涉及矿业权出让收益的，按照《财政部、自然资源部、税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》（财综〔2023〕10号）执行。

  《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》（国土资规〔2015〕6号）印发实施以来，在推动矿产资源领域诚信体系建设，加强勘查开采活动监管，促进矿产资源合理开发利用等方面发挥了及其重要的作用。近年来，国务院颁布实施了《优化营商环境条例》，印发了《国务院办公厅关于加强完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（〔2020〕49号）等一系列文件，对加强矿产资源勘查开采活动监管、完善信用监管措施等提出了新的要求，有必要结合矿产资源管理实践发展，对矿业权人勘查开采信息公示办法做全面修改并以部门规章形式公布实施。自然资源部在此背景下，《矿业权人勘查开采信息管理办法（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。

  各地自然资源主管部门要认真学习贯彻、精准把握和广泛宣传4号文和57号文精神，主动服务矿业权人，进一步深化“放管服”改革，优化矿产资源领域营商环境，激发矿业市场活力；要及对清理和修改、废止与自然资源部文件精神不一致的管理文件，抓紧研究制定与自然资源部文件及本通知精神相适应的管理规定和落实措施。这要求针对矿产资源勘查开采登记和管理新规，做好之前发布文件的清理和修订，目标是优化矿产资源领域营商环境。

  明确了我省砂石土矿产的具体范围有国土资发〔2006〕12号文明确的第三类矿产和第二类矿产中经地质勘查确定为只能作为普通建筑石料用的亚矿种类矿产。砂石土类矿产的采矿权不得分立、不允许变更开采矿种，其他矿产采矿权不允许变更或增列砂石土类矿产。针对自然资源管理中最普遍的砂石土类矿产明确了范围和矿业权管理的原则。砂石土类矿产属于涉及矿权数量较多规模较大，非法采矿涉矿行为的主要矿种，现阶段矿产资源管理工作需要明确其内涵。

  取消了深部和上部探矿权新立审批登记，已设深部或上部的探矿权到期不再办理延续、变更等登记手续。同时要求采矿权人应统筹现有矿区范围内生产勘探和深部、上部勘查工作，勘查工作结束后，整体编制并提交储量报告。针对河南省区域内存在的煤下铝矿产资源，规范以后能促进相关矿产资源的利用而且政策上解决了权利冲突造成的资源开采利用的困境。

  要求各地自然资源主管部门提请当地政府建立建设工程建设项目涉及动用砂石资源管理的审批监管责任机制，同时进一步明确了建设工程建设项目动用砂石资源以及非砂石土类生产矿山在自用后剩余砂石料的处置要求。针对之前管理混乱的砂石料，特别是生态修复工程中产生的砂石料，明确了处置原则和程序。

  自1986年《矿产资源法》颁布实施以来，矿业权审批登记实行分级负责，而矿业权审批登记是对矿产资源资产进行配置的基本方式，是行使矿产资源资产国家所有权的重要内容。《矿产资源法》确立矿业权分级审批登记制度（1986—1998）；《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》２项配套法规完善矿业权分级审批登记制度（1998—2005）；《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》加大矿业权审批登记权限下放力度；矿业权审批登记权限小范围调整（2005—2017年）；《矿业权出让制度改革方案》进一步加大矿业权审批登记权限下放力度（2017—2019年）；《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》确定现行矿业权出让登记权限框架；2023年《自然资源部关于加强完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）4号文明确未来五年的矿业权登记管理新制度。矿业权人勘查开采信息公示制度是矿业权登记管理制度里面的重要内容。征求意见稿对矿业权人和自然资源主管部门填报公示勘查开采信息的内容作了进一步规范（第五条、第六条、第七条），并将矿业权人勘查开采信息公示制度作为自然资源主管部门实施矿业权人勘查开采信用管理的重要措施和基础，推进矿产资源领域社会信用体系建设。

  2022年，《自然资源部办公厅关于统一矿业权面积计算方式有关事项的通知》、《自然资源部关于提供矿业权面积计算、面积缩减比例计算、空间查重和2000国家大地坐标转换下载等服务的公告》发布，自然资源部就关于提供矿业权面积计算、面积缩减比例计算、空间查重和2000国家大地坐标转换下载等服务发布了重要的公告，自然资源部办公厅就关于同意矿业权面积计算方式有关事项发布通知，为进一步方便矿业权人办理矿业权登记工作新增的四项服务内容作详细说明。前述公告就是围绕矿业权登记管理中空间和面积等问题针对管理情况采取的具体措施。前述规范性文件给勘查开采信息公示提供了规范基础。

  按照〔2020〕49号文件关于“行政机关认定失信行为必须以具有法律上的约束力的文书为依据”等有关要求，为规范严重失信主体认定标准和程序，强化信用约束，草案将严重失信主体的认定标准聚焦在未履行矿产资源勘查开采有关法定义务，并受到自然资源主管部门较重行政处罚的违法勘查开采行为（第十四条、第十五条）。同时，草案规定自然资源主管部门作出列入严重失信主体名单的决定，应当遵守事前告知、听取陈述与申辩、作出决定并送达当事人等管理程序（第十六条）。信用体系建设中，矿业权人的信用体系的重点是勘查开采信息公示系统中是不是真的存在失信行为，该制度对接了现有市场监管企业主体信用信息公示系统，针对矿业权管理公开有效，而且能切实起到监管作用。此外，也建立了矿业权人异常名录管理制度，针对信用修复等有了明确的规定。

  《民法典》第二百零九条和第二百一十条规定，我国实施不动产登记制度，不动产物权的变动需经登记发生效力；《不动产登记暂行条例》第二条和第五条规定的已纳入不动产登记的不动产权利主要是设置在土地、海域、房屋、林木等定着物上的物权，矿业权并未被明确纳入不动产登记中。

  综上可知，我国《民法典》确立了探矿权、采矿权的用益物权性质，并明确了探矿权、采矿权首先适用特别法的规定。未来随着矿产资源勘查开采登记管理的深化，勘查开采信息公示系统的建立，将给自然资源部门在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的背景下，针对全民所有的土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水、国家公园等8类自然资源资产（含自然生态空间）建立统一的登记管理和信息公示系统提供了空间。依托矿产资源勘查开采登记管理及信息管理新规，推进自然资源资产管理工作规范化、法制化，未来依托于矿业权登记管理的改革和推进，能够盘活存量的矿业自然资源并推进高效综合利用。

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