矿山生产性勘探有关法律法规(矿产勘查的五个原则)

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  为了保障和促进地质勘查的改革和发展，必须加强地质勘查法制建设，按照基本法和特别法相结合的原则，全面加强地质勘查法制建设。

  党中央、国务院格外的重视地质勘查立法工作。《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)多次要求对探矿权和地质环境管理进行立法。《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[2006]4号)精确指出& ldquo要建立健全地质勘查法律制度，严格依法行政，依法维护地质工作秩序，为地质调查和矿产资源勘查提供良好的工作环境。& rdquo地质勘查立法最重要的是使现行有效的地质勘查工作制度合法化。近年来，国家对地质找矿工作格外的重视，出台了一系列文件，对地质找矿的一些基本问题作出了原则性规定。实践证明，这些规定方向正确，效果非常明显。在下一步的立法工作中，必须将其上升为法律制度，并作出具体规定，以增强该制度在实践中的可执行性。

  开展地质勘查立法工作，必须在已有知识的基础上进行深入的立法研究，为科学立法打下坚实的基础。这次大讨论确定了十个讨论议题，都是关系到地勘改革发展的重要问题，也是下一步立法必须面对和解决的问题。因此，要充分的利用大讨论的成果，在充分讨论10个专题的基础上开展立法研究，着力解决地质找矿中的深层次矛盾和问题，着力把握地质找矿的思想认识、体制机制和工作制度的关系，为地质找矿立法提供理论支撑。

  现行的《矿产资源法》颁布于1986年，1996年进行了部分修订，其中关于地质调查和矿产资源勘查的规定比较原则。随着我们国家市场经济体制的建立和完善，地勘单位体制和探矿权管理的改革，原有的规定已不能适应新形势的需要，应尽快修订和完善。矿产资源法作为矿产资源管理、开发和利用的基本法，应当确立地质勘查管理的基本制度，明确探矿权管理的具体规定，为地质勘查专门法提供立法依据。

  地质调查属于公益性工作范畴，在整个地质工作中起主导作用，具有基础性和服务性功能。具体来说，可以为矿产资源勘查、地质环境保护、地质灾害防治、城乡规划建设、土地整理和土壤改良等提供基础地质数据和重要地质信息，直接服务于国民经济与社会持续健康发展。进行地质调查立法是十分必要和迫切的。通过地质勘查立法，能解决当前地质勘查中存在的棘手问题。地质调查立法应包括以下几个方面:一是各级政府、地勘单位和企业的关系，理顺地质调查管理体制，明确各级政府、地勘单位和企业的权利和义务；二是公益性地质工作、商业性地质工作和地勘基金项目的互联互通，规范地质调查项目的运作和管理；三是地质调查工作环境，依法维护良好的工作秩序，保障地质调查工作顺顺利利地进行；四是信息发布、地质调查成果应用、地质资料管理和社会服务等。

  一是加强矿业行政管理立法。对于地勘主体来说，地勘的最终目的是探矿权。目前，地质勘查中的许多问题很大程度上是由于探矿权管理中存在的问题。设立矿区、出让探矿权、转让探矿权的管理制度和方法不适应地质找矿的内在规律。加强矿业权特别是探矿权的管理，合理划定找矿区域，根据详细情况确定探矿权转让方式，严格管理探矿权转让，防止矿业权投机，通过法制保障探矿权管理与地质找矿的衔接，促进地质找矿改革发展。二是加强地质环境管理立法。制定地质环境基本法，包括矿山地质环境资源保护、地质遗迹和景观资源保护与利用、矿泉水和地热资源管理等。完善地质灾害防治和古生物化石保护的法律体系。三是加强完善地质资料管理法律制度。地质资料管理已经有专门的行政法规和配套规章。下一步应加强完善地质资料信息的集群化和产业化，提高地质资料的社会化服务水平。四是加强地质找矿技术标准和规范的制定。全面梳理地质勘查技术标准和规范，及时吸收新理论、新方法、新技术，修订完善地质勘查标准和规范，建立地质勘查技术标准体系。