《玉溪市城市更新条例》《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》自明年1月1日起施行

  《玉溪市城市更新条例》《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》颁布施行新闻发布会。邓星瑞 摄

  12月25日，《玉溪市城市更新条例》《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》颁布施行新闻发布会举行，记者从会上获悉，《玉溪市城市更新条例》和《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》分别于2023年9月1日和11月1日玉溪市第六届人民代表大会常务委员会第十二次、第十四次会议审议通过，经2023年11月30日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，将于2024年1月1日起施行。

  近年来，玉溪市坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，以推动城市更新工作为抓手，着力解决人民群众急难愁盼问题，自2019年启动以城镇老旧小区改造为代表的城市更新工作以来，已完成961个小区的改造，受益居民近5万户，完成投资18.8亿元。

  玉溪市作为云南省唯一一家申报住建部第二批全国城市更新试点的城市，在全省率先制定《玉溪市城市更新条例》，对进一步明确城市更新是什么、更新谁来管、更新依据什么、怎样更新、如何推动更新具备极其重大意义，是玉溪市贯彻落实“以人民为中心的发展思想”的实际行动，也是玉溪市固化经验成果，为城市更新实践提供法治保障的实际需要。

  《玉溪市城市更新条例》共有6章40条，分别是总则、城市更新规划、城市更新实施、城市更新保障、监督管理和附则，重点对以下五个方面作了规范。

  一是明确适合使用的范围，解决“更新是什么”的问题。将城市更新界定为对城市空间形态和城市功能持续完善和优化调整的活动。具体包括居住类、产业类、设施类、公共空间类、区域综合类以及市、县（市、区）人民政府认定的其他城市更新活动。

  二是明晰工作机制，解决“更新谁来管”的问题。明确市级统筹、县级主责、街道推动、居委会参与的工作机制。

  三是强化规划引领，解决“更新依据什么”的问题。通过城市体检、规划引领、计划执行，为更新项目落地提供相关依据与指导。

  四是优化实施管理，解决“怎样更新”的问题。结合城市更新各类项目特点，分类提出更新要求，重点突出老旧小区连片更新改造及完整社区建设。

  五是加强支持保障，解决“如何推动更新”的问题。从规划、土地以及财政、金融、税收等方面提出了具体支持措施。

  水是生命之源、生产之要、生态之基，高品质的生活需要高质量的产品供给。玉溪是一个极度缺水的城市，饮用水安全关系到了全市人民的生命健康和经济社会持续健康发展，制定《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》，逐步加强饮用水水源地保护工作，明确各级政府的保护责任，建立完整饮用水水源地保护工作长效机制，是回应广大人民群众喝上干净水、放心水热切期盼的实际行动。

  《条例》体现保护长效机制，坚持系统观念，明确任何单位和个人都有保护饮用水水源地的义务，并通过明确19项禁止性行为，细化10余项保护的方法，创设2项法律责任，强化对集中式饮用水水源地保护的监管执法，切实保障饮用水安全，充足表现了“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求。《条例》共有32条，重点对以下六个方面作了规范。

  一是明确了适合使用的范围和遵循的根本原则。规定了本市行政区域内集中式饮用水水源地的保护和管理，适用本条例；遵循保护优先、科学规划、系统治理、属地管理、社会参与、确保安全的原则。

  二是明确了保护管理工作机制。规定了市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、相关职能部门以及村（居）民委员会对集中式饮用水水源地的保护管理职责。

  四是明确了具体保护的方法和禁止性行为。规定了城乡环境综合整治、农业面源污染防治和养殖业污染治理、水土保持、水源涵养林、湿地和草地保护和建设等方面的保护的方法，对相关禁止性行为作了明确。

  五是明确了监督管理职责。规定了各级各有关部门对集中式饮用水水源地开展安全巡查、建立联防联控和执法协作机制、开展水质监测、评估及安全保障、应急等方面的监督管理职责。

  六是明确了法律责任。对损毁、改变或者擅自移动保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施以及在一级保护区内放养畜禽的违背法律规定的行为，设定了相应的行政处罚，并明确了生态环境主管部门为执法主体。

  两部条例属于玉溪市人大常委会制定的地方性法规，在其制定过程中，玉溪市全面落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推动科学立法、民主立法、依法立法。下一步，玉溪市人大常委会将逐步加强法规实施情况的监督，做好条例的宣传解读工作，督促并积极努力配合有关方面做好相关配套规定的制定，推动条例的有效贯彻实施，为推进中国式现代化玉溪实践提供有力法治保障。